昨日，青羊区正式出台了《关于构建城乡社区新型基层治理机制的意见》和3个配套管理办法。据介绍，这一新的模式旨在推动城乡社区基层治理机制一体化，统筹推进城乡基层基础工作科学发展，从而提高社区公共服务和社会管理水平。
常设居民“四会” 群众广泛参与
据悉，青羊区通过近年“三个集中”的探索和实践，城市面貌和居民的生产生活、居住方式发生了巨大变化，农民享受的公共服务接近、甚至超过了城市。城市的发展也日新月异，居民对公共服务的需求逐渐多样化。“现行的社区治理模式已经跟不上发展的需求。”青羊区委书记屈建宏说，“特别是在深入学习实践科学发展观后，我们感觉改革和创新城乡社区基层治理模式势在必行。我们这次出台的城乡社区新型基层治理模式，充分发挥了群众的主体作用，来管理和发展社区，使城乡社区的服务水平适应科学发展的需要。”
据了解，青羊区将在城市社区建立以社区党组织、自治组织和公共服务组织为主体的“3Z”治理模式；在涉农社区建立以社区党组织、自治组织、公共服务组织和新型集体经济组织为主体的“3Z+1”双轨运行治理模式，实现了社区自治事务决策权与执行权、社会职能与经济职能、政府职能与居民自治职能“三权分离”，理顺了社区各种组织之间的关系。新模式的创新之处，是在社区自治组织中常设居民“四会”，即居民（代表）会议、居民议事会、居民委员会和民主监事会，使辖区广大居民群众广泛参与到社区管理事务中来。
“在居民授权范围内，这些由居民群众组成的自治组织将拥有社区自治事务的最高决策权、议事权、执行权和监督权。”青羊区委组织部副部长周何介绍，还将培育和发展服务性、公益性、互助性社会组织参与社区自治事务民主管理，同时还规范了社区党组织牵头提总不“包揽”的职责；在城乡社区均成立社区公共事务所，承接政府和社区自治组织委托的社区公共服务和社会管理事务；每个涉农社区成立社区新型集体经济组织，负责社区集体资产及居民参股资产的经营管理和收益分配。
建立“四个机制” 优化组织运行
“以前，社区党组织可能出现越位或包办的现象，社区居委会也可能片面地认为社区自治就是居委会说了算。新的治理模式避免了党组织包揽一切、社区居委会既是决策者又是执行者，出现一些代民作主的现象。”周何介绍说，农民集中居住后，还有许多法律的、经济的利益关系，与原来的“村”保持着千丝万缕的联系。新模式建立了“四个机制”，来实现“党员双重管理、工作无缝对接、集体资产由集体经济组织所在的社区党组织属地化管理、集体经济组织成员按股分配”，从而理顺了社区各种组织之间的关系，优化了组织运行。
据介绍，在党的领导方面，新模式建立了“共建式”党建工作机制，在涉农社区实行新型社区党组织与原涉农社区党组织双轨运行机制，对党员实行双重管理、无缝对接。在居民自治方面，建立了“睦邻式”居民自治机制，实行新型社区与原涉农社区自治组织之间的双轨运行机制，在组织机构没有注销前，农民仍可以参与原社区的自治管理事务；在公共服务方面，建立“一站式”公共服务机制，按照“购买服务、费随事转”的原则，落实社区工作准入制，推行社区公共服务和社会管理分类供给制，把政府购买公共服务、群众有偿个性化服务有机结合起来，探索运用市场机制实行社会化、产业化社区服务。
据介绍，青羊区将建立以新型社区为中心、辐射原涉农社区的区域性服务平台，实行“一站式”服务和全程代理代办服务；在新型集体经济方面，建立“市场化”集体资产经营管理机制，推进农村产权制度改革，明晰原涉农社区集体经济组织土地和其他经营性资产的所有权、使用权和收益权，引导原涉农社区集体经济组织自愿改制成为产权明晰、权责统一、管理科学的新型集体经济组织。
配套“三个办法” 深化民主管理
“我们还同时出台了3个《管理办法》，分别规范了居民议事会、居民监事会、公共服务与社会管理项目民主管理，为基层社区开展工作提供了方法和步骤。”周何告诉记者。
记者看到，3个《管理办法》中，值得一提的是《青羊区社区公共服务与社会管理项目民主管理办法》。该《办法》规定，社区在开展公共服务和社会管理项目建设前，要实行“民主征询”，即采取多种形式向辖区居民群众、包括暂住人口、外来务工人员等广泛征求意见建议；并做到“民主决策”，由社区居民议事会按照“连续性、普惠性、力所能及、群众最关心最迫切最直接”4个原则，提出拟实施项目及实施方案，然后由社区居民（代表）会议对拟实施项目进行票决，赞成票未过半的项目将暂缓实施；实施过程中要“民主监督”，公开发布项目实施民主监督公告，接受群众对项目实施情况的监督。项目实施完毕后要进行“民主评价”，组织居民群众“评议团”进行评议，不满意率超过30%的，属于政府和社区自治组织实施的，责令实施主体限期整改达标；属于政府补贴社会组织和市场主体实施的，督促实施主体限期改进，经有关部门和群众检查验收满意后，方能给予资金支持。
“这些做法结合了科学发展观要求和基层基础工作的发展需要，构建了在党的领导下，以政府管理为基础、村民自治为核心、社会组织广泛参与的基层治理机制，充分发挥了群众在参与城乡统筹和民主管理中的主体作用。”青羊区委书记屈建宏介绍说，“新模式遵循了合法、公开、民主、便民、实效的原则，提高了社区公共服务和社会管理水平。”