以扩大投资为重点 以重大项目为抓手 以改革开放为动力 以改善民生为根本

摘自区委书记屈建宏在《中共成都市青羊 区委五届六次全体 （扩大） 会议上的讲话》

2008： 围绕 “四件大事”全区经济社会发展势头良好

2008年， 区委认真贯彻城乡统筹、 “四位一体” 科学发展总体战略， 积极应对地震灾害和宏 观经济形势的不利影响， 紧抓试验区建设机遇， 坚持 “争创一流、 争当先进” ， 围绕抗震救灾、 加快 发展、 保障民生、 维护稳定 “四件大事” ， 全面推进经济、 政治、 文化、 社会建设和党的建设， 保持了 全区经济社会发展的良好势头。预计全年实现地区生产总值 360亿元， 同比增长12.2%； 实现地 方财政一般预算收入19.1 亿元， 同比增长44.6%； 完成固定资产投资225.2 亿元， 同比增长15%； 实现社会消费品零售总额252 亿元， 同比增长 21.5%； 引进市外资金 （大口径）95亿元， 同比增长 30.1%； 实际使用外资6.9 亿美元， 同比增长55.9%； 外贸出口 6.2亿美元， 同比增长 134.4%； 城市 居民人均可支配收入、 农民人均纯收入， 分别同比增长 13%和14%。 解放思想不断深入， 发展思路进一步清晰。抗震救灾取得胜利， 灾后重建进一步加快。 坚持 “优二强三” 战略， 产业支撑进一步增强。 “三个集中” 统筹推进， 综合效益进一步提升。 富民惠民改善民生， 幸福指数进一步提高。深化改革扩大开放， 发展活力进一步增强。 发展保障不断夯实， 党的建设进一步加强。

2009： 任务异常艰巨工作责任重大、 意义特殊

一、 扩大投资规模， 在促进经济增 长上有新举措

以重点项目带动投资。要把重点项目建设 作为扩大投资、 拉动内需的引擎和动力， 加快推 动亿元以上重点项目 145 个，力争实现年度重 点项目投资190 亿元，带动完成全区固定资产 投资300亿元。 主城区要以 “两轴四片” 建设为重点， 大力 推进高端载体打造和重点片区拆迁进程，加快 爱美高、 富力熊猫城、 城市之心二期等项目建设 进程， 力争启动羊市街、 陕西街片区及新一村二 期等旧城拆迁。 新区要以尽快形成城市形态为目标，加快 新区基础设施建设、产业载体建设及土地整理 步伐， 全力推进工业总部基地、 新区商业中心、 大飞机项目和文家、 黄田坝、 百仁 “城中村” 改造 等龙头项目， 积极推动新区存量土地上市拍卖、 启动开发。 198绿地要围绕打造以税源总部为核心、 生态建设与产业发展相融合的生态总部经济 带， 全力推进绿舟创意产业园建设， 基本完成 税源总部基地示范区建设，加快绿岭公园景 观和配套建设， 完成土地拆迁和流转 3000 亩 以上。 着力优化投资结构。投资比重以产业 为主、 投资性质以社会投资为主、 投资机制 以市场机制为主，放开一切可以放开的领 域吸引社会投资，通过加强规划引导提高 投资质量和效益。要优先实施承载服务业 发展的重大产业化项目，特别是把绿舟创 意产业园项目作为优化投资结构、创新投 资模式的重中之重来抓，实现扩大投资与 产业发展的有效对接，使之成为提升城市 形象的 “名片” 和带动二、 三产业互动发展 的龙头。 发挥财政性资金的引导作用。在当前市场 投资乏力的情况下， 要积极争取中央和省、 市财 政性资金投入，大力支持和鼓励省市国有投资 公司在我区投资开发项目，努力提升区级财政 及区属国有投资公司的投融资能力。要按照 “夯 实基础、 保障民生、 发展产业、 支持开发” 的原 则， 加大财政性资金对基础配套、 新居工程、 土 地整理等基础和民生项目的投资力度，积极发 挥财政性投资对产业项目的引导和撬动作用。

二、 突出税源经济， 在产业转型升 级上有新提升

着力打造 “三大总部集群” 。依托区域密集 的金融机构、 行业龙头企业， 大力引进银行、 保 险、 证券等金融商务总部， 打造中央商务区金融 商务总部集群。依托金沙特色街区、 金沙 “如意 凤舞” 等文化产业项目， 大力引进数字娱乐、 演 艺等文化创意总部，打造金沙片区文化创意总 部集群。依托工业总部基地、 绿舟创意产业园、 新区商业中心等高端载体， 大力引进工业设计、 产品研发、 工程设计、 人才培训等研发设计总部 及企业管理、 营销总部， 打造青羊新区研发设计 总部集群。 大力发展现代服务业。要重点发展金融商 务、 文化旅游、 商贸流通、 创意与设计、 房地产 服务、 新型社会服务 “六大行业” ， 突出文化旅 游资源优势， 大力彰显都市文化旅游和特色商 业街区 “两大特色” ,加快形成 “6+2” 产业发展格 局。要推动旅游业从单纯观光向文化观光、 休 闲度假、 商务考察、 购物娱乐综合发展转变， 着 力延长和提升旅游产业链条。要不断完善和提 升琴台路、 太升路、 宽窄巷子、 文殊坊、 金沙遗 址特色街区“都市五朵金花” ，使之成为城市 亮点、 旅游景点和经济增长点。要把破解载体 瓶颈作为服务业发展的当务之急， 以增强 “三 大商圈” 凝聚力、 竞争力、 辐射力为重点， 在加 快高端商业商务楼宇建设的同时， 大力推进存 量楼宇的招商经营和提档升级， 积极推动世代 春天、 优品道商业街、 锦绣工场、 名人城市酒 店、 宏达国际等项目尽快完成招商， 力争在打 造税收过千万的商业商务楼宇上取得突破， 在 引进和培育税收过千万的企业上取得突破。要 努力保持房地产业平稳发展， 积极推动房地产 业向房地产服务业转型。 加快航空工业基地建设。按照市委 “一区一 主业” 的工业园区发展规划， 依托 132 厂民品园 区、 611 所平台基地、 一航民机、 模具产业园等项 目建设， 不断延长航空工业产业链， 大力发展以 航空工业为主导的高新技术产业。

三、 加快城市化进程， 在优化资源 配置上有新思路

继续深化农村产权制度改革。切实把握农 村产权制度改革 “还权赋能” 的本质， 按照绿地 建设、产业发展、产权制度改革有机统一的原 则， 适时、 分步在绿地项目涉及社区实施农村土 地确权颁证， 以 “三换一促” 为核心， 推进农村产 权的流转， 适度提高土地流转价格， 充分保障农 民合法权益， 促进农村资产资本化， 最大限度发 挥198 范围土地资源利用价值。 依托龙头项目提升 “三个集中” 水平。依托 工业总部基地、 绿舟创意产业园、 新区商业中心 建设和城中村改造等龙头项目带动，引导涉农 地区产业向集聚化、 特色化、 高端化发展， 推进 工业集中发展区由 “工业生产型园区” 向 “工业 总部型园区” 转变。结合龙头项目推进， 加快配 套新居工程建设， 高标准完善公共设施配套， 积 极推动农民向新型社区集中。结合土地上市拍 卖、 项目建设需要的进程， 有序推进土地拆迁整 理。 大力提升公共服务和社会管理水平。认真 落实农村集体资产配置政策，扶持发展新型农 村集体经济， 加大力度促进农民转岗就业， 努力 在增加农民财产性收入、提高农民就业能力上 有重大突破。进一步建立健全村级公共服务和 社会管理的分类供给、 经费保障、 统筹建设、 民 主管理和人才队伍机制，进一步完善涉农社区 与农村新型社区双轨运行基层治理模式，努力 在提升农民集中居住质量、提高新型社区管理 水平上大有作为。

四、 推进改革开放， 在创新体制机 制上有新突破

切实扩大对内对外开放。坚持以产业互 动为纽带， 加强区域合作， 积极支持区内企业 跨地区、 跨行业兼并重组， 主动争取在更大范 围内配置资源。针对当前企业面临的特殊困 难， 要强化资源要素保障， 积极支持和鼓励企 业推进自主创新，真正为企业发展壮大创造 一个宽松环境。 不断完善市场投融资体制。加强政府性融 资平台建设， 经营好财政性资源， 推动土地及城 市资源变资本。进一步扩大各类市场主体、 社会 资本参与青羊发展的范围和途径， 促进企业、 项 目与金融机构有效对接， 提升市场投融资水平。 深化行政管理体制改革。探索改进和完 善街道事权与财权相衔接的措施办法，强化 街道抓经济发展的职能和作用。科学界定社 区工作职责， 积极探索社区以事定费、 以质定 酬、 费随事转的经费供给和绩效考核办法， 最 大限度激发社区在加速城乡一体化进程中的 能动作用。

五、 高度关注民生， 在促进社会和 谐上有新进展

高度重视就业和社会保障工作。保障农民 集中居住区入住一户解决一户就业，特别是要 树立 “保企业就是保增长、 保就业” 的理念， 加大 对困难企业的帮扶，防止因企业破产或裁员导 致大量失业。 不断扩大城乡社保覆盖面。 进一步 创新分类救助机制，认真解决好城乡困难群众 的实际问题。 进一步提升社会事业均衡发展水平。坚持 精品化、 内涵式发展方向， 加快辖区教育资源整 合，积极争创全国教育特色示范区和全国基础 教育综合配套改革实验区，全力确保灾后重建 学校在8 月底前建成使用。走公益化、 信息化、 精品化、 特色化发展道路， 加强社区卫生服务内 涵建设， 理顺公共卫生管理体制， 提升专科医院 运行水平， 积极争创全国 “治未病” 示范区。积极 争创 “全国文化先进区” 和 “和谐城区” 。 全力确保社会和谐稳定。建立健全领导干 部接访常态机制， 加强对拆迁安置、 土地征用、 企业减员、 涉法涉诉等矛盾纠纷排查调处工作， 切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状 态。进一步巩固 “平安青羊” 建设成果， 不断健全 应急预案体系，全力保障人民群众生命和财产 安全。

六、 强化发展保障， 在加强党的建 设上有新成效

切实加强规范化服务型政府建设。要以提 升行政效能为核心， 逗硬落实首问责任制、 限时 办结制、 责任追究制和社会评议制 “四项制度” 。 积极争创全省法制政府建设示范单位。要按照 “重心下移、 服务下沉、 职能下放” 的要求， 将政 务服务向基层和企业延伸。变 “窗口受理” 为 “窗 口办理” ， 切实解决好 “只挂号不看病” 的问题。 切实加强基层民主政治建设。进一步增强 “三会开放” 、 “三务公开” 实效， 不断完善社区听 证、 社区议事、 社区评议等社区民主管理机制。 支持人大、 政协依法履行职能。积极调动社会各 方面在促进科学发展、 反映群众诉求、 参与社会 管理、 维护公平正义等方面的积极性。 切实加强干部队伍、基层组织和党风廉 政建设。坚持 “人品正、 干实事、 真爬坡、 敢破 难”的用人导向，不断优化干部考核评价体 系，创新干部分类教育培训机制。深入推进 “三级联创” 综合示范区建设， 进一步深化 “两 新” 党组织 “双争双创” 活动。深入贯彻 《建立 健全惩治和预防腐败体系 2008—2012 工作 规划》， 加大从源头上防治腐败的力度， 稳步 推进纪检管理体制改革，切实加强对落实科 学发展观和民生突出问题的专项督查，促进 干部作风持续好转。